В результате увеличения антропогенного воздействия на окружающую среду прибрежных территорий вследствие увеличения числа туристов, развития транспортной инфраструктуры, роста числа экологических катастроф все острее встает задача снижения негативного воздействия на окружающую среду прибрежных эколого-экономических систем. Одним из решений данной проблемы может стать переход прибрежных территорий к «зеленой» экономике.

Для перехода к «зеленой экономике» в мировой практике используется широкий спектр инструментов:

– ценообразование, способствующее реализации принципов устойчивого развития, что предполагает, в частности, отказ от неэффективных субсидий, оценку природных ресурсов в денежном выражении и введение экологических налогов;

– система экологические ориентированных государственных закупок, направленная на стимулирование производства экологически чистой продукции и использование энергоэффективных методов производства;

– рост государственных инвестиций в приоритетные с точки зрения развития «зеленой» экономики отрасли инфраструктуры;

– целевая государственная поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, связанных с созданием энергоэффективных технологий, инновационных экологических технологий производства [1].

В данной статье рассмотрен такой и инструмент как государственные и муниципальные «зеленые» закупки.

Для прибрежных территорий, испытывающих существенное антропогенное воздействие в силу своей привлекательности для ведения хозяйственной деятельности, переход к развитию на принципах «зеленой» экономики будет способствовать решению ряда накопившихся экономических и социальных проблем. С этой точки зрения, значительный вклад в процесс перехода к «зеленой» экономике прибрежных территорий может внести система «зеленых» государственных и муниципальных закупок.

В контексте «зеленой» экономики, государственный заказ выполняет ряд важнейших функций, представленных в таблице 1.

Таблица 1 – Функции государственного и муниципального заказа с точки зрения развития «зеленой» экономики

Под экологически ответственными или «зелеными» государственными закупками понимается процесс, при котором властные структуры ориентированы на приобретение товаров и услуг, оказывающих наименьшее негативное воздействие на окружающую среду в течение всего жизненного цикла по сравнению с другими сопоставимыми товарами и услугами. Таким образом, осуществление экологически ответственных или «зеленых» госзакупок подразумевает подход, согласно которому экологически значимые требования включены во все стадии процесса государственных закупок, способствуя тем самым развитию экологических инноваций и технологий, внедрению экологически безопасной продукции и в целом устойчивому развитию [2].

Большие объемы государственного заказа в России позволяет рассматривать его как мощный ресурс для «озеленения» экономики. Так, в 2015 году общий объем рынка государственного заказа, включая закупки государственных корпораций, составил 30 трлн руб. или 25% ВВП. В настоящее время в контрактной системе РФ функционируют более 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков и около 500 тыс. поставщиков. По данным Минэкономразвития, наибольший удельный вес в структуре государственных закупок приходится на закупку строительных работа (в 2015 году 2,07 трлн рублей) [3].

В России внедрение системы «зеленых» государственных закупок находится на начальном этапе. В федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в качестве приоритетного критерия при выборе продукции определена цена, однако рекомендуется учитывать экологические характеристики объекта закупок (ст. 32, ч. 1) и критерии стоимости жизненного цикла (ст. 32, ч. 3). Закон 44-ФЗ обязует заказчика выставлять приоритет в пользу высокотехнологичных и инновационных товаров перед остальными [4]. Однако, специализированный закон, регулирующий данную сферу и детально определяющий критерии экологичности для каждого вида закупаемых товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд отсутствует. Тем не менее, несмотря на неразвитость законодательства в данной сфере, инструмент «зеленых» закупок активно поддерживается и используется бизнесом, что обословлено Зачастую требованиями, предъявляемыми западными поставщиками и партнерами, и влиянием мировой тенденции экологизации производства и потребления на российских производителей [5].

В настоящее время государственные закупки, ориентированные на экологизацию экономики важны в стратегическом отношении для любой территории, в том числе прибрежной, потому, что гарантируют удовлетворение государственных потребностей в любых товарах (работах, услугах) и являются основным способом поддержки предприятий и учреждений, как во время мировых финансовых кризисов, так и перспективного развития общества [6]. Однако, необходимо выделить три принципиальных аргумента, влияющих на приемлемость заказов:

1) заказ, направленный на улучшение состояния окружающей среды и ликвидацию существующего загрязнения, может вызвать значительные вторичные воздействия, последствия которых окажутся неприемлемыми для населения;

2) заказ может затрагивать территории с особым режимом природопользования (особо охраняемые природные территории, зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия), что создает трудности с его реализацией, к примеру, строительство школы, больницы и т.д.;

3) оценка чистой экологической выгоды (рассчитанной в экономических показателях), образующейся в результате реализации государственной закупки, может показать экономическую неэффективность заказа [7].

Так, абсолютизация чисто экономических и финансовых показателей, игнорирование в них экологического и социального факторов показывает необходимость коррекции традиционной модели развития и поиска адекватных индикаторов для нового пути [8].

Применительно к развитию прибрежных территорий можно выделить следующие предпочтительные направления осуществления «зеленых» государственных или муниципальных закупок:

- озеленение территории;

- сбор и утилизация твердых бытовых отходов;

- постройка, реновация энергосберегающих зданий;

- закупка экологически безопасного общественного транспорта;

- закупка и монтаж возобновляемых электроносителей для потребления электроэнергии.

В таблице 2 нами приведены некоторые экологические критерии осуществления «зеленых» государственных или муниципальных закупок применительно к предложенным для прибрежных территорий направлениям закупок.

Таблица 2 - Экологические критерии осуществления «зеленых» государственных или муниципальных закупок

Государственный «зеленый» экологический заказ считается приемлемым, если:

- в результате его реализации, использования закупаемой продукции, планируется достичь сокращения (ликвидации) содержания загрязняющих веществ (вещества) в различных компонентах природной среды (воде, воздухе, почвах), улучшения состояния почв и сельскохозяйственных угодий, восстановления нарушенных земель и т.д.;

- воздействие, оказываемое государственной закупкой, не приведет к возникновению дополнительных неблагоприятных эффектов: увеличению или появлению новых видов неблагоприятного воздействия, суммации или синергизму загрязняющих веществ, использованию новых видов природных ресурсов и т.д.;

- в закупаемых товарах, услугах, продуктах будут применяться новые, современные технологии, апробированные в различных, к примеру, промышленных масштабах [9].

Таким образом, внедрение системы «зеленых» государственных и муниципальных «зеленых» закупок в управление развитием прибрежных территорий позволит получить следующие преимущества:

- «зеленые» государственные закупки создают возможность поощрения более экологически ориентированных моделей производства и потребления на прибрежных территориях. Органы государственной власти и местного самоуправления могут повысить спрос на экологически чистые товары и помочь создать новые рынки экологически чистой продукции и, тем самым, способствовать устойчивому развитию территории;

- экологический фактор в процессе закупок может быть реализован не только на уровне органов власти, но и бизнеса. Очевидно, что такая политика может быть не только полезна для состояния эколого-экономической системы прибрежных территорий, но и может позволить снизить эксплуатационные расходы.

 Литература:

1. Егорова М. С. Практика стимулирования перехода к «зеленой экономике»: международный опыт // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2013. – Т. 3. – С. 1651–1655. – URL: http://e-koncept.ru/2013/53333.htm.

2. Терешина М.В., Поддубный А.П. Вопросы теории и методологии повышения эффективности государственных закупок в контексте устойчивого развития // АНИ: экономика и управление.- 2016. -Т. 5. № 1(14).- С.50-56.

3. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ– URL: http://economy.gov.ru/minec/main

4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

5. Беляева Е.А. Инвестиционное обеспечение инновационной деятельности в России // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ.- 2014.- № 1 (61).- С. 204-214.

6. Гассий В.В., Беляева Е.А. Потенциал особо охраняемых территорий в реализации стратегии «зеленого» роста региональной экономики // Вопросы. Гипотезы. Ответы: Наука XXI века коллективная монография. Научно-издательский центр Априори . Краснодар, 2016. - С. 56-78.

7. Ульмясбаева А.О. Критерии и индикаторы устойчивого развития при реализации государственных «зеленых» закупок//Прорывные научные исследования: сборник статей V Международной научно-практической конференции.- Пенза: МЦНС «Наука и просвящение», 2016.- С. 69-74.

8. Арумова Е.С., Битарова М.А. Особенности управления развитием прибрежной зоны: зарубежный опыт // Известия Юго-Западного государственного университета.- 2017. - № 6 (75). - С. 103-111.

9. Казанцева А.Н. Влияние формирования системы «зеленых» государственных закупок на развитие рынка экологически чистой продукции // Управленческое консультирование.-2017.- №3.- С.152-158.

10. Панасейкина В.С. Формирование методики оценки инвестиционной привлекательности муниципальных образований // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2011.- Т. 4.- № 4.- С. 45-54.